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关于市政协十三届五次会议第156号提案的答复

【信息时间: 2017/7/26   阅读次数: 【我要打印】【关闭】
关于市政协十三届五次会议第156号提案的答复。

 蚌公共资源局〔201771

 

宋刚委员:

你提出的《关于规范国有投资工程施工招标文件编制的提案 》(第156号)已收悉。感谢你对我市公共资源交易工作的关心、支持,现将有关办理情况答复如下:

一、关于对国有资金投资工程施工招标文件编制的监督检查问题

为保证招标采购项目交易的公开、公平、公正,我局一直都非常重视审查备案工作,特别是国有资金投资项目的招标文件备案审查。在备案过程中重点审查招标文件中存在的错误问题,以及不合理、不合法问题,并及时提出修改完善意见,要求招标人进行整改,保障潜在投标人公平地参与招投标项目竞争。同时,认真执行招标文件会审制度,对政府单项集中采购金额在500万元以上的货物和服务类项目、政府单项投资金额在1亿元以上的工程建设项目或1000万元以上技术复杂、专业技术要求高的专业工程项目所涉及的招标事项实行招标文件会审会签制度,保障重大项目招标采购稳步实施。通过对重大项目、技术复杂的项目进行招标文件会审,有效提高招标文件编制水平和质量,确保招标采购条件设置公平合理,技术需求参数设置准确规范,使招标文件编制更加科学、严谨。

在合同的备案审查过程中,全面审查招标人、中标人签订的合同是否符合法律法规的规定,是否与招标文件规定和中标人的承诺一致,突出对合同价款、预付工程款、工程进度款、工程竣工价款的支付和结算方式审查,以及合同价款的调整情形等主要条款的审查,确保合同约定与招标文件约定和投标文件承诺一致。2016年我局四次对建设工程、政府采购未备案合同的项目进行清理,并在全市范围内发出通报,督促相关单位及时办理合同备案手续。

二、关于最高投标限价管理问题

我局在监管过程中严格执行《安徽省建设工程造价管理条例》,全面落实最高投标限价网上办理工作,对于最高限价进行备案。通过安徽省建设工程造价全过程监管平台,对建设工程项目预算造价经市公共资源交易中心造价科复核后,进行最高投标限价备案,经备案后的最高投标限价,才能对外发布。

关于招标文件编制问题,所有进入市公共资源交易中心交易的项目,都有专门的项目责任人负责招标文件编制,为招标项目提供全过程交易服务工作,严格按照18步业务工作流程及公共资源交易中心服务标准进行操作,保障交易项目顺利实施。招标采购项目由项目责任人编制招标文件,经交易中心分管领导审核,局业务科提出指导意见,由局备案科备案后对外发布。

关于招标代理机构、工程造价咨询企业接受双重委托问题,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十三条第二款之规定,招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。依据《工程造价咨询企业管理办法》第二十七条第三款之规定,工程造价咨询企业不得同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务。我局严格按照上述管理规定,强化对招标代理机构、工程造价咨询企业管理,一经发现招标代理机构、工程造价咨询企业存在上述问题,我局将根据职权依法予以严肃处理。

三、关于招标代理机构不得收取投标保证金等问题

目前进入蚌埠市公共资源交易中心交易的工程项目,为了对投标人信息保密,投标保证金全部进入招标人指定的,蚌埠市建设工程交易中心在徽商银行、建设银行、工商银行设立的其中一个账户,不得进入招标代理机构账户,而且通过保证金管理系统加密,在开标前任何人不知道投保证金到账情况,从而实现对投标人信息开标前有效保密。

根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条第一款之规定,评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。我局不断强化对评标委员会的评审监督管理,对不按照规定进行评审的,依法进行处理。2016年对其中3名违反规定的评委进行通报处理,并禁止其一年内参加蚌埠公共资源交易平台依法必须进行招标的项目评标。

目前,蚌埠市公共资源交易中心正全面推行电子招投标,所有招标文件通过安徽蚌埠公共资源交易服务网(http://www.bbztb.cn)发布,由投标人自行下载,不发售纸质招标文件。电子招投标项目,投标文件由投标人通过电子招投标“一网运行系统”上传,并自行用数字证书签章和加密投标文件,无需提供纸质投标文件;投标保证金通过转账或电汇形式缴纳。

四、应结合招标项目具体特点和实际需要编制招标文件问题

凡进入蚌埠市公共资源交易平台交易的项目,招标文件由招标代理机构根据招标项目的内容依法进行编制,严格遵守《中华人民共和国招标投标法》等相关规定,招标人不得以不合理的标段、工期限制或者排斥潜在投标人,不得利用划分标段规避招标。同时,对于工程项目按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013)采用工程量清单计价方式进行招标,预算控制价由具有资质的造价咨询单位编制。投标保证金由投标人从其基本账户,通过转账或电汇方式,在开标前缴纳至指定账户,不接受以现金方式缴纳的投标保证金。

五、招标人不得要求投标人提供拟派项目管理机构主要人员以外的企业其他人的各种证书证明等材料问题

建设工程项目招标文件对项目管理人员,只要求项目经理、技术负责人、施工员、质量员、安全员提供相关证书,且投标时投标人只需对相关证件,包括人员证书、营业执照、资质证书、业绩、获奖证书等原件扫描上传即可,无需提供原件核对。任何项目招标各项技术标准都应当符合国家强制性标准要求,且不得要求或指定某一特定的专利、商标、品牌、名称、原产地或供应商。20173月我局专门制定了《蚌埠市政府采购负面清单》(蚌公共资源局〔201728号),将不符合法律法规和政府采购、招投标行业的标准和规则的条款明确予以排除,进一步规范政府采购工程、货物、服务项目招标工作。

六、存在的问题与不足

经过不断努力,蚌埠市公共资源交易监管局秉承先行先试,敢为人先的改革精神,紧跟行业发展趋势,实现了我市公共资源交易重大改革发展,2016年完成交易项目超过1500项。但是随着公共资源交易改革的不断推进,公共资源交易的范围越来越广,蚌埠市公共资源交易中心现有的技术平台不能满足公共资源交易快速发展的要求,软件、硬件需要进一步升级改造,电子招投标工作还需要进一步加强。相信在蚌埠市政协委员的关心支持下,蚌埠市公共资源交易监管局锐意改革,开拓进取,充分利用“互联网+公共资源交易监管”模式,一定能够打造统一、开放、透明、高效的公共资源交易服务阳光平台,助推我市经济社会全面发展,为公共资源交易事业改革、创新、发展积累宝贵经验。

蚌埠市公共资源交易各项工作的开展,离不开政协委员对我们的关心支持,取得的成就与政协委员的民主监督密不可分。政协提案反映了政协委员对我们工作的支持和关心,更是对我市公共资源交易工作有力的监督。办理好政协提案是推动我市公共资源交易各项工作的动力,蚌埠市公共资源局通过认真研究办理政协提案,更好地集中发挥政协委员监督作用,使监管部门杜绝官僚主义,纠正不正之风,从政协提案中汲取“原料”,进行“精加工”,运用到公共资源交易工作实践中,促进公共资源交易各项工作的开展,把公共资源交易各项工作做得更好。在此,特别感谢您对我市公共资源交易活动的关心和支持,欢迎您对我们的工作多提宝贵意见。

办复类别: A

联 系 人:高文宇

联系电话:0552-2072392

 

 

2017713

 

 

 

 

抄送:市政协提案委、市目标考核办。

蚌埠市公共资源交易监督管理局办公室   2017713日印发


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