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关于建筑工程标后评估制度实施情况报告

【信息时间: 2016/3/4   阅读次数: 【我要打印】【关闭】
关于建筑工程标后评估制度实施情况报告。

关于建筑工程标后评估制度实施情况报告

蚌埠市公共资源交易监督管理局

2015119日)

 

我市自实施招投标体制改革以来,以打造全国一流的公共资源交易服务平台为目标,以围绕中心、服务大局为己任,克服人手少、工作任务重等诸多困难,在市委市政府的坚强领导下,主动延伸监管职能,突出“强化标后工作、保证招标结果不走样”这一核心内容,主动作为,开创了标后执法检查工作、标后评估工作的新局面。

一、建章立制,坚持标本兼治

抓好标后监管工作,制度建设是基础、是保障。根据工作需要,坚持务实管用、注重顶层设计的原则,市公共资源交易监督管理局根据市委、市政府《关于深化招标投标制度改革加强标后监管制度建设的实施意见》(蚌发〔20145号),起草了《蚌埠市建设工程标后监督检查实施细则 》、《蚌埠市公共资源交易项目履约反馈管理办法》请经市政府常务会议审议同意印发全市实施。同时,我局为了完善相关配套措施,制定了《蚌埠市政府购买公共服务项目绩效评估实施办法》(蚌招管〔20143号)、《蚌埠市政府性投资建设工程项目招标结果后评估实施办法(试行)》(蚌招管〔20144号)、《关于深化建设工程货物招标投标改革创新的若干规定(试行)》(蚌招标〔201428号)等配套文件。这些规范性文件的出台,构建了我市建设工程标后监管的制度框架和责任体系,为切实加强标后监管奠定了制度基础和组织基础。

二、建立标后监督长效机制

为进一步深化招标投标制度改革,加大对标后监管的力度,我市开展了以下工作:

(一)标后履约检查

 1、开展全市专项联合执法检查;2012年,开展了较大规模的联合执法检查活动,针对部分单位20102011年度建设工程、政府采购、产权交易项目进行重点抽查,共抽查142个项目,其中政府采购57个、建设工程62个、产权交易23个。检查采取听取汇报、查阅资料、现场查看等方式进行,同时与招标人、投标人、监理机构进行了交流,广泛听取了各方面意见。此次检查对28家项目责任主体、12家施工单位、7家监理单位进行通报批评,对2家存在挂靠行为的挂靠单位由市住建委对被挂靠单位记不良记录、停止其在一定期限内进入蚌埠建设市场的资格。

22013年保障房项目履约情况检查;本次共检查10个保障性住房项目,共涉及9家建设单位,9家施工单位和6家监理单位。此次检查对在岗率较低的4家监理单位予以通报批评,对擅自变更项目经理的2家施工单位予以通报批评并责令完善人员变更手续,对迟迟未开工的1家施工单位要求建设单位督促该公司尽快实施项目。

3、部分央企上市企业项目检查;本次检查蚌埠市博物馆、规划馆及档案馆工程等12个项目,涉及7家央企、上市企业和10家监理单位。通过现场核对项目班子人员资格证书、施工技术资料、与建设单位代表座谈交流、实地察看项目进展等方式,对上述项目的施工和监理单位项目班子人员在岗情况进行了认真核查,同时与建设单位就合同履行的有关问题进行了询问核实,听取了建设单位对施工单位、监理单位的评价和对招投标监管工作的建议。检查组针对现场检查情况填写了现场检查表,并由建设、施工、监理单位代表签字确认。此次检查施工单位总体履约情况良好,但监理单位的表现一般,人员不在岗、变更情况比较普遍。通过检查,进一步坚定了招大招强的信心,为今后重大项目的招标工作积累了经验、提供了依据。

4、我市部分重点项目跟踪检查;本次抽查的重点是城市大建设工程和与民生密切相关的项目。共检查9个项目,涉及3家建设单位、7家施工企业和2家监理单位。此次检查对因配套工程招标工作实施缓慢的1家建设单位提出全市通报批评,对涉嫌挂靠的1家施工企业提出批评予以记不良行为记录并进行公示,对2家施工单位1家监理单位1家供应商进行通报批评。

52014年重点项目跟踪检查;2014年我局先后开展了三次较大规模的标后执法检查活动,分别对中环线东环段工程、市中医院淮上区新院区工程、2013201475000万元以上监理项目标后履约情况进行了现场检查,共涉及近30家建设、施工、监理单位,对7家单位进行了通报批评,对3家单位记不良行为记录,对1家单位一年内禁止进人市公共资源交易中心交易。

(二)中标约谈、履约约谈机制初步建立

1、建立中标约谈机制;依据《蚌埠市建设工程标后监督检查实施细则》(蚌政办〔201421)文件要求,对我市建设工程预算金额1亿元以上的项目建立中标约谈机制,保证了重大项目的履约效果。约谈由责任单位会同有关部门联合对重大项目的中标人进行,重申招标文件和投标文件的严肃性,告知违约的法律后果。自20148月以来我局已对蚌埠市徐桥安置房小区5#6#9#-12#16#-19#楼及地下室工程、大禹家园1-1#-9#楼、2-1-9#楼、1-1商业、2-2商业、1#地块地下室、2#地块地下室、社区中心、幼儿园及小区配套工程、朝阳南路棚户区改造(陶山安置房三期)三标段工程项目等28个项目进行中标约谈。

2、完善履约约谈机制;依据《蚌埠市建设工程标后监督检查实施细则》(蚌政办〔201421)文件要求,由市公共资源监督管理局牵头,针对项目履约过程中出现的问题,组织项目各方共同推进项目实施,敦促项目履约。自20148月以来我局已对蚌埠市公安局河北拘役所绿化苗木工程项目、皖北国土资源交易中心幕墙等暂定价部分工程、经开区社会事业局采购中小学课桌椅、学海路绿化工程等21个项目进行标后履约约谈。

(三)积极推进招标结果后评估制度

为进一步规范招标人和招标代理机构的招标活动,规范评标专家和评标委员会的评标行为,强化评标专家的法制观念和责任意识,提高评标工作质量。依据《蚌埠市政府性投资建设工程项目招标结果后评估实施办法(试行)》(蚌招管〔20144号)文件要求,我局自文件实施以来已对怀远县粮食局、槐花园DD1#-D24#楼、幼儿园、敬老院、农贸市场、地下车库及室外配套工程、经开区采购无物业管理小区环境卫生保洁作业服务项目、胜利东路保障性住房智能化系统工程等8个项目进行标后评估。

其中蚌埠(皖北)保税物流中心配套服务楼空调设备采购项目在采购人与原第一中标候选人签订合同时,原第一中标候选人提出无法履约,采购人向我局申请标后履约约谈,在履约约谈过程中原第一中标候选人提出按原中标价格其无法继续履约并表示其在工程量清单编制要求列支的预留金没有进行报价。针对原第一中标候选人提出的情况,我局对该项目进行标后评估,标后评估委员会认定原第一中标候选人投标文件的商务标中未含工程量清单编制要求列支的预留金,按招标文件的相关内容规定,应视为无效投标,原第一中标候选人投标报价加上预留金后价格高于原第二中标候选人投标报价,属于重大偏差。评估委员会同时认定原第一中标候选人的投标不满足招标文件要求,为无效投标。

实施了标后评估制度,就建立了一种监督机制,无形中给专家评委增加了压力,使之感觉到自己的责任,从而促使评标专家在遵守相关招投标法律、法规、规章制度的前提下,认真地履行自己的权力和义务,本着对国家、对社会、对招投标行业认真负责的态度,严肃对待每一次评标工作。

三、存在问题及完善制度建议

总体来看,我市在建筑工程标后评估制度实施工作上有进展、有收获、有成效,但同时还存在一些问题,主要是:有些单位特别是中标单位对制度的刚性约束认识不够到位,执行力、落实力不够;行业主管部门之间横向联动、共谋发展的力度还需要加强;标后监管专业执法力量分散、监管手段单一等。

关于标后评估方面的建议:一是在标后评估过程中,增加对招标代理服务的评估,可促进代理行为的规范和代理质量的提高。二是结合评标工作程序、评分和撰写评委评语表、评标报告的规范化、标准化,以及评标工作的能力和职业道德等方面的要求,组织专家评委进行培训和继续教育,以此提高专家的预见能力、洞察能力和书面表达能力。三是为了防止标后评估的片面性和局限性,建议建立标后评估专家的管理机制。


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