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市公共资源局权力运行监管细则

【信息时间: 2017/1/12   阅读次数: 【我要打印】【关闭】
市公共资源局权力运行监管细则。

 

违反政府采购法有关行为的处罚

裁量权基准

 

本基准对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级政府权利清单和责任清单目录的通知》市公共资源交易局第1项,项目名称为“违反政府采购法有关行为的处罚”的裁量基准项目子项:10项

一、《中华人民共和国政府采购法》第七十一条:采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;(二)擅自提高采购标准的;(三)委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;(四)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;(五)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;(六)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;(七)拒绝有关部门依法实施监督检查的。

《中华人民政府采购法实施条例》第六十六条第一款:政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下。

《中华人民政府采购法实施条例》第七十一条:有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一,影响或者可能影响中标、成交结果的,依照下列规定处理:(一)未确定中标或者成交供应商的,终止本次政府采购活动,重新开展政府采购活动。(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,中标或者成交结果无效,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。(三)政府采购合同已签订但尚未履行的,撤销合同,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。

(一)符合下列情形之一的,责令限期改正;给予警告;可以并处2万元以上5万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报。

①初次违反政府采购管理类法律规范。

②违法行为的发生是因工作失误或客观原因。
    ③没有其他违反其他财政法律法规的行为。

④采购人、采购代理机构违反本法规定,造成较小的经济损失和不良社会影响。

(二)符合下列情形之一的,责令限期改正;给予警告;可以并处5万元以上8万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报。

①再次违反政府采购管理类法律规范。
    ②故意实施违法行为。
    ③有其他违反财政法律法规的行为。
    ④采购人、采购代理机构违反本法规定,致使评标、中标、成交结果显失公允,造成一定的经济损失和不良社会影响。

(三)其他情形的,责令限期改正;给予警告;可以并处8万元以上10万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报。

二、《中华人民共和国政府采购法》第七十三条:有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的,按下列情况分别处理:(一)未确定中标、成交供应商的,终止采购活动;(二)中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的,撤销合同,从合格的中标、 成交候选人中另行确定中标、成交供应商;(三)采购合同已经履行的,给采购人、供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

《中华人民政府采购法实施条例》第六十六条:政府采购法第七十二条规定的罚款,数额为5万元以上25万元以下。

《中华人民政府采购法实施条例》第七十一条:有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一,影响或者可能影响中标、成交结果的,依照下列规定处理:(一)未确定中标或者成交供应商的,终止本次政府采购活动,重新开展政府采购活动。(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,中标或者成交结果无效,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。
(三)政府采购合同已签订但尚未履行的,撤销合同,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。
    (一)符合下列情形之一的,处以5万元以上10万元以下的罚款。
    ①初次违反政府采购管理类法律规范。
    ②违法行为的发生是因工作失误或客观原因。
    ③没有其他违反财政法律法规的行为。
    ④采购人、采购代理机构及其工作人员违反本法规定,造成较小的经济损失和不良社会影响。

   (二)符合下列情形之一的,处以10万元以上15万元以下罚款。

①再次违反政府采购管理类法律规范。
    ②故意实施违法行为。
    ③有其他违反财政法律法规的行为。
    ④采购人、采购代理机构及其工作人员违反本法规定,致使评标、中标、成交结果显失公允,造成一定的经济损失和不良社会影响。

(三)其他情形的,处以15万元以上25万元以下的罚款。

    ①多次违反政府采购管理类法律规范,屡查屡犯。
    ②有其他严重违反财政法律法规的行为。

    ③采购人、采购代理机构违反本法规定,严重影响评标中标、成交结果,造成重大经济损失和恶劣社会影响。

三、《中华人民共和国政府采购法》第七十六条:采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的,由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)符合下列情形之一的,由政府采购监督管理部门处以2万元以上5万元以下罚款:

①初次违反政府采购管理类法律规范;

②违法行为的发生是因工作失误或客观原因;

③没有其他违反财政法律法规的行为;

④采购人、采购代理机构违反本法规定,隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件,造成较小的经济损失和不良社会影响。

(二)符合下列情形之一的,由政府采购监督管理部门处以5万元以上8万元以下罚款:

①再次违反政府采购管理类法律规范。

②故意实施违法行为。

③有其他违反财政法律法规的行为。

④采购人、采购代理机构违反本法规定,隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件,致使评标、中标、成交结果显失公允,造成一定的经济损失和不良社会影响。

(三)其他情形的,处以8万元以上10万元以下罚款。

①多次违反政府采购管理类法律规范,屡查屡犯。

②有其他严重违反财政法律法规的行为。

③采购人、采购代理机构违反本法规定,严重影响评标、中标、成交结果,造成重大经济损失和恶劣社会影响。

四、《中华人民共和国政府采购法》第七十七条:供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。

(一)符合下列情形之一的,供应商处以采购金额5‰以上6‰以下的罚款;列入不良行为记录名单,在一年内禁止参加政府采购活动,并予以公告。

     ①初次违反政府采购管理类法律规范;

     ②违法行为的发生是因工作失误或客观原因;

     ③没有其他违反财政法律法规的行为;

     ④供应商虽违反本法规定,但未对招标结果产生实质性影响,造成较小的经济损失和不良社会影响。

(二)符合下列情形之一的,处以采购金额6‰以上8‰以下的罚款;列入不良行为记录名单,在两年内禁止参加政府采购活动,并予以公告。
    ①再次违反政府采购管理类法律规范。
    ②故意实施违法行为。
    ③有其他违反财政法律法规的行为。
    ④供应商违法行为对招标结果产生实质性影响,造成一定的经济损失和不良社会影响。

(三)其他情形的,处以采购金额5‰以上6‰以下的罚款;列入不良行为记录名单,在一年内禁止参加政府采购活动,并予以公告。

①多次违反政府采购管理类法律规范,屡查屡犯。

②有其他严重违反财政法律法规的行为。

③供应商违法行为,对招标结果产生实质性影响,造成重大的经济损失和恶劣社会影响。

    五、《中华人民共和国政府采购法》第八十二条:集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚报业绩,隐瞒真实情况的,处以二万元以上二十万元以下的罚款,并予以通报;情节严重的,取消其代理采购的资格。

   (一)符合下列情形之一的,处以2万元以上5万元以下的罚款,并予以通报。

①初次违反政府采购管理类法律规范。
    ②没有其他违反财政法律法规的行为。
    ③集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚报业绩,隐瞒真实情况,经发现未产生实质性后果,也未影响政府采购考核结果。

(二)符合下列情形之一的,处以5万元以上10万元以下的罚款,并予以通报。

①再次违反政府采购管理类法律规范。
    ②有其他违反财政法律法规的行为。
    ③集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚报业绩,隐瞒真实情况,影响政府采购考核结果,造成一定经济损失和不良社会影响。

(三)其他情形的,处以10万元以上20万元以下的罚款,并予以通报。

①多次违反政府采购管理类法律规范,屡查屡犯。

②有其他严重违反财政法律法规的行为。

③集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚报业绩,隐瞒真实情况,严重影响政府采购考核结果,造成严重经济损失和不良社会影响。

(四)情节严重的,取消其代理采购的资格。

六、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十条:采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的,由财政部门给予警告,并处2000元以上2万元以下的罚款。

(一)符合下列情形之一的,给予警告,并处以2000元以上5000元以下的罚款。

①初次违反政府采购管理类法律规范。
    ②没有其他违反财政法律法规的行为。
    ③采购人员与供应商有利害关系而不依法回避,经发现未产生实质性后果,也未影响政府采购考核结果。

(二)符合下列情形之一的,给予警告,并处以5000以上1万元以下的罚款。

①再次违反政府采购管理类法律规范。
    ②有其他违反财政法律法规的行为。
    ③采购人员与供应商有利害关系而不依法回避,影响政府采购考核结果,造成一定经济损失和不良社会影响。

(三)其他情形的,给予警告,并处以1万元以上2万元以下的罚款。

①多次违反政府采购管理类法律规范,屡查屡犯。

②有其他严重违反财政法律法规的行为。

③集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚报业绩,隐瞒真实情况,严重影响政府采购考核结果,造成严重经济损失和不良社会影响。

七、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条第一款:政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的,由财政部门给予警告,并处2000元以上2万元以下的罚款;影响中标、成交结果的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

(一)符合下列情形之一的,给予警告,并处2000元以上2万元以下的罚款。

①初次违反政府采购管理类法律规范。
    ②违法行为的发生是因工作失误或客观原因。
    ③没有其他违反财政法律法规的行为。
    ④评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况,但不影响评标过程或者评标结果。

(二)符合下列情形之一的,给予警告,处2万元以上3万元以下的罚款,禁止其一年内参加政府采购评审活动。

①再次违反政府采购管理类法律规范。
    ②故意实施违法行为。
    ③有其他违反财政法律法规的行为。
    ④评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况,影响评标过程或者评标结果,造成一定的经济损失和不良社会影响。

(三)其他情形的,给予警告,处3万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

①多次违反政府采购管理类法律规范,屡查屡犯。

②有其他严重违反财政法律法规的行为。

③评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况,严重影响评标过程或者评标结果,造成重大的经济损失和恶劣的社会影响。

八、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条第二款:政府采购评审专家与供应商存在利害关系未回避的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。
  (一)符合下列情形之一的,并处2万元以上3万元以下的罚款。

①初次违反政府采购管理类法律规范。
    ②没有其他违反财政法律法规的行为。
    ③评审专家与供应商存在利害关系未回避,但不影响评标过程或者评标结果。

(二)符合下列情形之一的,处3万元以上4万元以下的罚款,禁止其二年内参加政府采购评审活动。

①再次违反政府采购管理类法律规范。
    ②有其他违反财政法律法规的行为。
    ③评审专家与供应商存在利害关系未回避,影响评标过程或者评标结果,造成一定的经济损失和不良社会影响。

 (三)其他情形的,并处4万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

①多次违反政府采购管理类法律规范,屡查屡犯。

②有其他严重违反财政法律法规的行为。

③评审专家与供应商存在利害关系未回避,严重影响评标过程或者评标结果,造成重大的经济损失和恶劣的社会影响。

九、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条第三款:政府采购评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

(一)符合下列情形之一的,构成犯罪的,依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的,处2万元以上3万元以下的罚款,禁止其一年内参加政府采购评审活动。

①初次违反政府采购管理类法律规范。
    ②收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益,但对评标结果未产生实质性影响,造成较小的经济损失和不良社会影响。

(二)符合下列情形之一的,构成犯罪的,依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的,处3万元以上4万元以下的罚款,禁止其二年内参加政府采购评审活动。

①再次违反政府采购管理类法律规范。

收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益,对评标结果产生实质性影响。造成一定的经济损失和不良社会影响。

(三)其他情形的,构成犯罪的,依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的,处4万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

①多次违反政府采购管理类法律规范,屡查屡犯。

②收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益,对评标结果产生实质性影响,造成重大经济损失或恶劣社会影响。

十、《政府采购法实施条例》第七十三条:供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,由财政部门列入不良行为记录名单,禁止其1至3年内参加政府采购活动。

(一)符合下列情形之一的,列入不良行为记录名单,禁止其一年内参加政府采购活动。

①供应商初次捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉。

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果的。

(二)符合下列情形之一的,列入不良行为记录名单,禁止其二年内参加政府采购活动。

不具有从轻、从重情形的。

(三)其他情形的,符合下列情形之一的,列入不良行为记录名单,禁止其三年内参加政府采购活动。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

 

 

 

 

违反招投标违法违规行为的处罚

裁量权基准

本基准对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级政府权利清单和责任清单目录的通知》市公共资源交易局第2项,项目名称为“招投标违法违规行为的处罚”的裁量基准项目子项:19项

    一、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条:违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。 

(一)符合下列情形的,责令限期改正。

①初次违反规定,将必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果的。

(二)符合下列情形的,责令限期改正,处项目合同金额千分之五的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令限期改正,处项目合同金额千分之十的罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

二、《中华人民共和国招标投标法》第五十条:招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

(一)符合下列情形的,处五万元的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额的百分之五的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

①初次违反规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果。

(二)符合下列情形的,处十万元的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额的百分之七的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,处二十五万元的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额百分之十的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;取消招标代理资格。  

①经责令改正后,逾期未改正的;

②再次实施该违法行为的;

③ 造成工程质量事故的;

④ 存在商业贿赂情形的;

⑤对国家利益、社会公共利益或者他人合法权益造成较大损失,情节严重的;

⑥对国家利益、社会公共利益或者他人合法权益造成重大损失,情节严重的。

⑦其他依法应予从重处罚的情形;

三、《中华人民共和国招标投标法》第五十一条:招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

(一)符合下列情形的,责令改正。

①初次违反规定,以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争。

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果。

(二)符合下列情形的,责令改正,处三万元的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,处五万元的罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

四、《中华人民共和国招标投标法》第五十二条:依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)符合下列情形的,警告,并处一万元的罚款。

①初次违反规定,对必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底。

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果。

(二)符合下列情形的,警告,并处五万元的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,警告,并处十万元的罚款。

①经责令改正后,逾期未改正的;
    ②再次实施该违法行为的;
    ③造成工程质量事故的;
    ④存在商业贿赂情形的;
    ⑤其他依法应予从重处罚的情形。

五、《中华人民共和国招标投标法》第五十三条:投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

(一)符合下列情形的,处中标项目金额千分之五的罚款;单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额的百分之五的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

①初次违反规定,投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果。

(二)符合下列情形的,处中标项目金额千分之七的罚款;单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额的百分之七的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得,取消其一年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,处中标项目金额千分之十的罚款;单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额百分之十的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得,取消其两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。

①经责令改正后,逾期未改正的;
    ②再次实施该违法行为的;
    ③造成工程质量事故的;
    ④存在商业贿赂情形的;
    ⑤其他依法应予从重处罚的情形。

六、《中华人民共和国招标投标法》第五十四条:投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

(一)符合下列情形的,处中标项目金额千分之五的罚款;单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额百分之五的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

①投标人初次以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后。

(二)符合下列情形的,处中标项目金额千分之七的罚款;单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额百分之七的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,处中标项目金额千分之十的罚款;单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额百分之十的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;取消其一年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。有下述情形第⑥项违法事实的处中标项目金额千分之十的罚款;单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额百分之十的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;取消其二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。有下述情形第⑦项违法事实的处中标项目金额千分之十的罚款;单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款金额百分之十的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;取消其三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。

①经责令改正后,逾期未改正的;
    ②再次实施该违法行为的;
    ③造成工程质量事故的;
    ④存在商业贿赂情形的;
    ⑤其他依法应予从重处罚的情形;

⑥对国家利益、社会公共利益或者他人合法权益造成较大损失,情节严重的;

⑦对国家利益、社会公共利益或者他人合法权益造成重大损失,情节严重的。

七、《中华人民共和国招标投标法》第五十六条:评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)符合下列情形的,给予警告,没收收受的财物,处三千元罚款,取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。

①评标委员会初次违反规定收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员初次向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况。

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后

(二)符合下列情形的,给予警告,没收收受的财物,处一万元罚款,取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,给予警告,没收收受的财物,处五万元的罚款,取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

八、《中华人民共和国招标投标法》第五十七条:招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,中标无效。责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员招标和其他直接责任人员依法给予处分。

(一)符合下列情形的,责令改正。

①招标人初次在依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果的。

(二)符合下列情形的,责令改正,处中标项目金额千分之五的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,处中标项目金额千分之十的罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

九、《中华人民共和国招标投标法》第五十九条:招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

(一)符合下列情形的,责令改正。

①初次违反规定,招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果。

  (二)符合下列情形的,责令改正,处中标项目金额千分之五的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,处中标项目金额千分之十的罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

 十、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款:(一)依法应当公开招标而采用邀请招标;(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;(四)接受应当拒收的投标文件。
  招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(一)符合下列情形的,责令改正,处1万元的罚款。

①招标人初次违反规定;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果的。

(二)符合下列情形的,责令改正,处5万元罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,处10万元的罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

十一、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十六条:招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可以处5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

(一)符合下列情形的,责令改正,处一万元的罚款。

①招标人初次违反规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果的。

(二)符合下列情形的,责令改正,处二万元的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,处五万元的罚款。

  ① 经责令改正后,逾期未改正的;
  ② 再次实施该违法行为的;
  ③ 造成工程质量事故的;
  ④ 存在商业贿赂情形的;
  ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

十二、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十条第一款:依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,依法重新进行评审。

(一)符合下列情形的,责令改正,处一万元的罚款。

①招标人初次违反规定,在依法必须进行招标的项目不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和招标投标法实施条例规定;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害。

符合下列情形的,责令改正,处五万元的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,处十万元的罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

十三、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条:评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格:(一)应当回避而不回避;(二)擅离职守;(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;(四)私下接触投标人;(五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明。(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。

(一)符合下列情形的,责令改正。

①评标委员会成员初次违反条例规定的;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害。

(二)符合下列情形的,责令改正,禁止其在一年内参加依法必须进行招标的项目的评标。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,取消其担任评标委员会成员的资格。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

十四、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条:依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)无正当理由不发出中标通知书;(二)不按照规定确定中标人;(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;(四)无正当理由不与中标人订立合同;(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。

(一)符合下列情形的,责令改正,处中标项目金额1‰的罚款。

①招标人初次违反上述规定的;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害。

(二)符合下列情形的,责令改正,处中标项目金额5‰的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,处中标项目金额10‰的罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

十五、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条:中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

(一)符合下列情形的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。责令改正,处中标项目金额1‰的罚款。

①中标人初次无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害。

(二)符合下列情形的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。责令改正,处中标项目金额5‰的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。责令改正,处中标项目金额10‰的罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

十六、《建筑工程设计招标投标管理办法》第二十五条:依法必须招标的建筑工程项目,招标人自行组织招标的,未在发布招标公告的或招标邀请书15日前到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案,或者委托招标代理机构进行招标的,招标人未在委托合同签定后15日内到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案的,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正,并可处以一万元以上三万元以下罚款。

(一)符合下列情形的,责令改正,处1万元罚款。

①招标人初次未按要求进行备案;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害。

(二)符合下列情形的,责令改正,处2万元罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,处3万元罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

十七、《建筑工程设计招标投标管理办法》第二十六条:招标人未在中标方案确定之日起15日内,向县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告的,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正,并可处以一万元以上三万元以下的罚款。

(一)符合下列情形的,责令改正,处1万元罚款。

①招标人初次未在中标方案确定之日起15日内,向县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告的处罚;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害。

(二)符合下列情形的,责令改正,处2万元罚款。

  不具有从轻、从重情形的。

 (三)符合下列情形的,责令改正,处3万元罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

十八、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第五十二条:招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的,县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正,处1万元以下的罚款。

(一)符合下列情形的,责令改正,处1000元罚款。

①招标人初次不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的处罚。

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害。

(二)符合下列情形的,责令改正,处5000元罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,责令改正,处10000元罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

十九、《电力工程施工招标投标管理规定》第五十六条:投标单位及其工作人员在投标过程中不得有下列行为:(一) 弄虚作假、不如实反映本企业的实际情况、质量安全事故情况及施工能力等;(二) 伪造、涂改、转让施工企业资质证书及营业执照;(三) 投标时串通作弊,任意哄抬或压低标价;(四) 采用行贿等不正当手段排挤对手,扰乱招标投标秩序,破坏公平竞争;(五) 标后竞争。

《电力工程施工招标投标管理规定》第六十条:违反上述规定的投标单位,根据情节轻重处以停止其投标资格6个月-1年的处罚;对违反上述规定的投标人员给予行政处罚,构成犯罪的,由司法机关追究其刑事责任。

(一)符合下列情形的,停止其投标资格6个月的处罚。

①投标单位及其工作人员在投标过程初次违反上述规定的;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害。

(二)符合下列情形的,停止其投标资格8个月的处罚。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,停止其投标资格1年的处罚。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

违反拍卖活动违法违规行为的处罚

裁量权基准

 

本基准对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级政府权利清单和责任清单目录的通知》市公共资源交易局第3项,项目名称为“拍卖活动违法违规行为的处罚”的裁量基准项目子项:5项

一、《中华人民共和国拍卖法》第二十二条:拍卖人及其工作人员不得以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动,并不得委托他人代为竞买。

《中华人民共和国拍卖法》第六十二条:拍卖人及其工作人员违反本法第二十二条的规定,参与竞买或者委托他人代为竞买的,由工商行政管理部门对拍卖人给予警告,可以处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。

(一)拍卖标的由拍卖人或其工作人员竞得且未损害其他竞买人利益的,处以拍卖佣金一倍的罚款;

(二)拍卖标的由拍卖人或其工作人员竞得且损害了其他竞买人利益的,处以拍卖佣金一至二倍的罚款;

(三)拍卖标的由买受人在与拍卖人或其工作人员及其他竞买人交替竞价中竞得的,处以拍卖佣金二至三倍的罚款;

(四)拍卖标的由买受人在与拍卖人或其工作人员的交替竞价中竞得的,处以拍卖佣金三至四倍的罚款;

(五)已因本条受过行政处罚的,处以拍卖佣金四倍至五倍以下的罚款。 

二、《中华人民共和国拍卖法》第三十条:委托人不得参与竞买,也不得委托他人代为竞买。

《中华人民共和国拍卖法》第六十四条:违反本法第三十条的规定,委托人参与竞买或者委托他人代为竞买的,工商行政管理部门可以对委托人处拍卖成交价百分之三十以下的罚款。

(一)参与竞买或委托他人代为竞买,拍卖标的由委托人或其代理人竞得且未损害其他竞买人利益的,处以成交价15%以下的罚款;

(二)拍卖标的由委托人或其代理人竞得且损害了其他竞买人利益的,处以成交价15%以上20%以下的罚款;

(三)拍卖标的由买受人在与委托人或其代理人及其他竞买人交替竞价中竞得的,处以成交价20%以上25%以下的罚款;

(四)拍卖标的由买受人在与委托人或其代理人交替竞价中竞得的,处以成交价25%以上30%以下的罚款。

三、《中华人民共和国拍卖法》第三十七条:竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通,损害他人利益。

《中华人民共和国拍卖法》第六十五条:违反本法第三十七条的规定,竞买人之间、竞买人与拍卖人之间恶意串通,给他人造成损害的,拍卖无效,应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三十以下的罚款;对参与恶意串通的拍卖人处最高应价百分之十以上百分之五十以下的罚款。

(一)损害其他竞买人利益的,处以最高应价10%至20%的罚款;

(二)损害委托人利益的,处以最高应价20%至30%以下的罚款

四、《拍卖监督管理暂行办法》第五条:拍卖企业应当按照《拍卖法》的规定于拍卖日7日前发布拍卖公告。拍卖企业应当在在拍卖前展示拍卖标的,拍卖标的的展示时间不得少于2天。

《拍卖监督管理暂行办法》第七条:拍卖企业不得有下列行为:(1)拍卖企业不得采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务;(2)拍卖企业不得利用拍卖公告或者其他方法,对拍卖标的作引人误解的虚假宣传;(3)拍卖企业不得捏造、散布虚假事实,损害其他拍卖企业的商业信誉;(4)拍卖企业不得利用职务上的便利,以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密;(5)拍卖企业及其工作人员不得以竞买人的身份参加自己组织的拍卖活动,或者委托他人代为竞买;(6)拍卖企业不得在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利;(7)拍卖企业不得雇佣非拍卖师主持拍卖活动;(8)拍卖企业不得有其他违反法律法规及规章的行为。

《拍卖监督管理暂行办法》第十六条:拍卖企业违反本办法第七条第(3)项规定,工商行政管理机关予以警告,处10000元以下罚款。

《拍卖监督管理暂行办法》第十七条:拍卖企业违反本办法第五条、第七条第(7)项规定,工商行政管理机关视情节轻重予以警告,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过30000元,没有非法所得的,处以10000元以下的罚款。

《拍卖监督管理暂行办法》第十八条:拍卖企业违反本办法第七条(1)、(2)、(4)项规定,工商行政管理机关依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条、第二十四条、第二十五条的规定处罚。拍卖企业违反本办法第七条第(5)(6)项规定,工商行政管理机关依照《拍卖法》的有关规定处罚。

(一)已因拍卖公告内容不符合《拍卖法》规定受过警告处罚,或公告、展示时间达到法定时间三分之二以上的,处以非法所得一倍以下的罚款;没有非法所得的,处以三千元以下的罚款; 

(二)公告、展示时间达到法定时间二分之一以上不足三分之二的,处以非法所得一倍以上二倍以下的罚款;没有非法所得的,处以三千元以上五千元以下的罚款;

(三)公告、展示时间未达到法定时间的二分之一的,处以非法所得二倍以上三倍以下的罚款;没有非法所得的,处以八千元以上一万元以下的罚款

(四)雇佣非拍卖师主持拍卖活动有非法所得的,处以非法所得二倍以上三倍以下的罚款;没有非法所得的,处以八千元以上一万元以下的罚款。 

五、《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十七条:投标者串通投标,抬高标价或者压低标价;投标者和招标者相互勾结,以排挤竞争对手的公平竞争的,其中标无效。监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。

(一)符合下列情形的,处以一万元以上五万元以下的罚款。

①投标者初次串通投标,抬高标价或者压低标价;投标者和招标者初次相互勾结,以排挤竞争对手的公平竞争;

②危害后果轻微,主动消除或减轻违法行为危害后果的。

(二)符合下列情形的,处以五万元以上十万元以下的罚款。

不具有从轻、从重情形的。

(三)符合下列情形的,处以十万元以上二十万元以下的罚款。

① 经责令改正后,逾期未改正的;
    ② 曾因该违法行为被依法查处,再次实施该违法行为的;
    ③ 造成工程质量事故的;
    ④ 经有关部门确认,存在商业贿赂情形的;
    ⑤ 其他依法应予从重处罚的情形。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对招标公告、招标文件、中标通知书、招标项目成交合同及最高投标限价(招标控制价)备案

事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强对招标公告、招标文件、中标通知书、招标项目成交合同、招标代理机构备案及最高投标限价(招标控制价)备案事中事后监管,规范政府权力运行,根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合招标公告、招标文件、中标通知书、招标项目成交合同、招标代理机构备案及最高投标限价(招标控制价)备案工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市公共资源交易监督管理局权力清单和责任清单》第4项,项目名称:对招标公告、招标文件、中标通知书、招标项目成交合同、招标代理机构备案,以及按照《关于转发省住建厅<关于启用“安徽省建设工程造价全过程监管平台”的通知>的通知》要求,最高投标限价(招标控制价)备案。

一、监管任务

市公共资源交易监督管理局负责对招标公告、招标文件、中标通知书、招标项目成交合同、招标代理机构备案及最高投标限价(招标控制价)备案监管工作。具体包括以下事项:

(一)招标公告、招标文件备案。

(二)中标通知书备案。

(三)成交合同备案。

)最高投标限价(招标控制价)备案。

二、具体监管办法

(一)根据招标采购项目的内容、对招标文件(公告)、答疑、补遗规定的内容是否违反有关法律、法规、规章的规定进行审查、经审查后予以备案。

(二)审核中标通知书的内容与中标结果公示的内容是否一致,如一致,经招标人、交易中心盖章确认后予以备案。

(三)审查合同内容的合法性、合规性,以及是否与招标文件规定、投标文件承诺相一致。

(四)由建设单位在“安徽省建设工程造价全过程监管平台”提交最高投标限价备案申请,经蚌埠市公共资源交易中心造价科复核后,给予备案;同时建设单位提交书面的备案登记表,经备案后招标人、工程造价咨询人、招投标管理机构、备案管理部门各执一份。

三、保障措施

严格按照简政放权、放管结合、转变职能的要求强化组织领导,完善监管办法,落实监管责任,确保招标公告、招标文件、中标通知书、招标项目成交合同及最高投标限价(招标控制价)备案工作的有序进行。

四、主要依据

《蚌埠市招标采购交易监督管理暂行办法》、《关于深化招标投标制度改革加强标后监管制度建设的实施意见》、《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于进一步改进和完善招标采购工作的意见》、《关于启用“安徽省建设工程造价全过程监管平台”的通知》、《关于转发省住建厅<关于启用“安徽省建设工程造价全过程监管平台”的通知>的通知》                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

 

对标后履约检查及履约约谈

事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强对招标公告、招标文件、中标通知书、招标项目成交合同及招标代理机构备案事中事后监管,规范政府权力运行,根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合标后履约检查及履约约谈的工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市公共资源交易监督管理局权力清单和责任清单》第5项,项目名称:标后履约检查及履约约谈。

一、监管任务

市公共资源交易监督管理局负责标后履约检查及履约约谈的监管工作。具体包括以下事项:

(一)施工项目部、现场监理部关键岗位人员是否按投标文件委派,如有变动,是否办理了相关的变更手续。

(二)建筑劳务用工是否合乎规定。

(三)合同价与中标价、合同工期与中标工期是否一致。

(四)是否存在转包和违法分包行为:包括工程主要部分、关键部分是否由中标单位完成。

(五)是否存在不及时签订合同、不按合同履约、售后服务不到位等突出问题。

二、监管措施

(一)建立企业诚信制度。

通过对企业参与我市政府投资建设工程项目建设情况进行全面考评,建立企业信用档案,将企业违法违约行为记录在案并对企业及相关人员作出处理。

(二)健全责任追究机制。

市公共资源交易监督管理局会同相关行业行政主管部门研究建立对因清单缺项、高估冒算、单价及计算错误等原因延误工程项目招标活动、造成不良影响的,对中标人或中标候选人放弃中标或中标候选人资格的,投标人恶意低价中标后不能正常履行合同的,招标人无正当理由不签订中标合同的责任追究机制制度。不遵守或违反责任追究制度的,由监察机关追究相关单位负责人的行政责任。

(三)社会监督。

市公共资源交易监督管理局的电话或者电子邮箱,接受标后有关当事人投诉、举报及有关行业主管部门移交的线索。接到有关当事人投诉、举报及有关行业主管部门移交的线索后,应在法定期限内及时答复、核实、处理

三、责任追究

(一)在标后履约过程中存在违反相关法律规定的,相关责任人未能够履行或未正确履约法定职责的,造成追责情形的,由市公共资源交易监督管理局依法予以处理。

(二)标后专项执法检查中发现建设单位、施工单位、监理单位有违法违纪行为的,由有市公共资源交易监督管理局依据有关规定进行处罚。市公共资源交易监督管理局对每次检查后予以通报并在“安徽蚌埠公共管资源监管网”上公布。

(三)市监察局对有关行政主管部门及其工作人员履职情况进行检查,依法调查处理违法违规行为,并对不按照法律法规相关规定协同市公共资源交易监督管理局做好有关行政处罚的部门和人员进行责任追究。

四、保障措施

严格按照简政放权、放管结合、转变职能的要求强化组织领导,完善监管办法,落实监管责任,确保标后履约检查及履约约谈工作的有效进行。

五、主要依据

《蚌埠市建设工程标后监督检查实施细则》(蚌政办〔2014〕21号)、《蚌埠市政府采购供应商监督管理实施细则》(蚌政办〔2013〕45号)、《蚌埠市公共资源交易项目履约反馈管理办法》(蚌政办〔2014〕22号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对招标采购项目标前确认招标采购交易方式及申请材料进行审核监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强对市公共资源交易中心受理的招标采购项目确认招标采购交易方式及申请材料进行审核监管,规范政府权力运行,根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合我市实际,制定本监管细则。本细则对应《蚌埠市公共资源交易监督管理局关于公布行政权力清单和责任清单的通知》第6项,项目名称:对市公共资源交易中心受理的招标采购项目确认招标采购交易方式及申请材料进行审核监管细则。

一、 监管任务

根据《蚌埠市招标采购交易监督管理暂行办法》(蚌政〔2009〕152号)等相关法律法规,蚌埠市公共资源交易监督管理局负责对市公共资源交易中心受理的招标采购项目确认招标采购交易方式的相关工作。

二、 监管措施

(一) 交易方式审批

按《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《<中华人民共和国招标投标法>实施条例》、《<中华人民共和国政府采购法>实施条例》等法律法规依法确定交易方式。

(二)资料审查

   对市公共资源交易中心受理的公共资源交易项目申请材料进行审核。

(三)审核监管

市公共资源交易监督管理局对公共资源交易项目招标申报资料进行审核,形成审核意见。

(四)对行政权力行使人的监管

制定规范的权力运行流程图、行政审批材料规范,所有权力行使必须严格依照规定执行,市纪检派驻局监察部门全程参与监督,发现违规行为,及时依法予以纠正查处。

三、 责任追究

(一)在建设工程项目招标申报材料审核工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1.不按规定确认招标采购交易方式的;

2. 在确定招标采购交易方式过程中玩忽职守、滥用职权的;

3. 索要利益回报等腐败行为的;

4. 他违反法律法规政策规定的行为。

(二)对市公共资源交易中心受理的公共资源交易项目申报材料审核工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1.符合条件的申请不予受理的;

2.未严格审查申报材料,导致不符合公共资源交易项目申报条件的予以审核通过;

3.在材料审核中玩忽职守、滥用职权的;

4索要利益回报等腐败行为的;

5.其他违反法律法规政策规定的行为。

四、保障措施

严格按照简政放权、放管结合、转变职能的要求强化组织领导,完善监管办法,落实监管责任,确保对市公共资源交易中心受理的招标采购项目确认招标采购交易方式及申请材料进行审核监管工作有效进行。

五、主要依据

《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《<中华人民共和国招标投标法>实施条例》、《<中华人民共和国政府采购法>实施条例》、《蚌埠市小型建设工程施工招标合理定价公开评审入围抽取定标暂行办法》、《蚌埠市政府投资工程建设项目监理招标合理定价公开评审入围抽取定标暂行办法》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公共资源交易投诉案件处理监管细则

 

为深入推进简政放权,放管结合优化服务,加强对公共资源交易投诉案件处理,规范政府权力运行,根据有关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》,结合工作实际,制定本细则。

一、监管职能

根据《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规,蚌埠市公共资源交易监督管理局(以下简称公共资源局)负责管理本市市区范围内公共资源交易活动的投诉及处理工作。

二、监管措施

(一)投诉书内容

投诉书内容包括:投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等;具体的投诉事项及事实依据;质疑和质疑答复情况及相关证明材料;提起投诉的日期。

投诉人应当署名。投诉人为自然人的,应当由本人签字;投诉人为法人或其他组织的,应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。

(二)投诉条件

1、政府采购项目

投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商;提起投诉前已依法进行质疑;投诉书内容符合《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)的规定;在投诉有效期限内提起投诉;国务院财政部门规定的其他条件。

投诉有效期:供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人。采购代理机构未在规定期限内做出答复的,供应商可以在答复期满后15个工作内提起投诉。

2、工程建设项目

投诉人的名称、地址及有效联系方式;被投诉人的名称、地址及有效联系方式;投诉事项的基本事实。相关请求及主张;有效线索和相关证明材料。

投诉有效期:投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内提起投诉。

(三)投诉书审查处理

1、政府采购项目

公共资源局自收到投诉书后,应当在5个工作日内进行审查。

对投诉书内容不符合规定的,告知投诉人修改后重新投诉。

投诉不属于本部门管辖的,转送有管辖权的部门,并通知投诉人;投诉不符合其他条件的,书面告知投诉人不予受理,并应当说明理由。

对符合投诉条件的投诉,自收到投诉书之日起即为受理。

2、工程建设项目

公共资源局应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理。

对不符合投诉条件,决定不予受理,并将不予受理的理由书面告知投诉人。

对符合投诉处理条件,但不属于本部门受理的投诉,书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。

对符合投诉处理条件并决定受理的,收到投诉书之日即为正式受理。

(四)投诉处理

1、政府采购项目

处理办法:可以采取书面审查、调查取证和组织投诉人和被投诉人当面进行质证等办法处理投诉事项。

处理决定:投诉人撤回投诉的,终止投诉处理;投诉缺乏事实依据的,驳回投诉;投诉事项经查证属实的,分别按《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)有关规定处理。

处理时限:应当自受理投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。

处理决定书内容:投诉人和被投诉人的姓名或者名称、住所等。委托代理人办理的,代理人的姓名、职业、住址、联系方式等。处理决定的具体内容及事实根据和法律依据。告知投诉人行政复议申请权和诉讼权利。作出处理决定的日期。投诉处理决定书的送达,依照民事诉讼法关于送达的规定执行。投诉处理决定书要加盖市公共资源局印章。

2、工程建设项目

处理办法:应当调取、查阅有关文件,调查、核实有关情况,听取被投诉人的陈述和申辩,必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证等办法处理投诉事项。

对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项,可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查,共同研究后由受理部门做出处理决定。

处理决定: 投诉缺乏事实根据或者法律依据的,或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,驳回投诉;投诉情况属实,招标投标活动确实存在违法行为的,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法规、规章。

投诉处理决定前,投诉人以书面形式要求撤诉的,按以下规定办理:已经查实有明显违法行为的,应当不准撤回,并继续调查直至做出处理决定;撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的,应当准予撤回,投诉处理过程终止;投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

处理时限:应当自受理投诉之日起30个工作日内,对投诉事项做出处理决定,并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

处理决定书内容:投诉人和被投诉人的名称、住址;投诉人的投诉事项及主张;被投诉人的答辩及请求;调查认定的基本事实;处理意见及依据。

三、责任追究

公共资源局工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,对投诉人打击报复的,依法给予行政处分或组织处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

四、工作纪律

1、负责投诉处理的工作人员,有下列情形之一的,应当主动回避:近亲属是被投诉人、投诉人,或者是被投诉人、投诉人的主要负责人;在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务;与被投诉人、投诉人有其他利害关系,可能影响对投诉事项公正处理的。

2、公共资源局调查取证时,应当由两名以上行政执法人员进行,并做笔录,交被调查人签字确认。

3、公共资源局处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。必要时,可以责令暂停招标投标活动

4、公共资源局工作人员在处理投诉过程中,不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。

5、公共资源应当建立投诉处理档案管理制度,并自觉接受有关部门依法进行的监督检查。

6、对在投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私,公共资源交易监督管理部门及知情人应当负保密责任。

五、保障措施

严格按照简政放权、放管结合、转变职能的要求强化组织领导,完善监管办法,落实监管责任,确保投诉案件的有效处理。

六、主要依据

中华人民共和国招标投标法及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(七部委第11号令)、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)和《蚌埠市招标采购交易监督管理暂行办法》(蚌政2009152号)。


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