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蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市公共资源交易平台深化改革要点的通知

【信息时间: 2017/10/18   阅读次数: 【我要打印】【关闭】
蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市公共资源交易平台深化改革要点的通知。

 


蚌政办秘〔2017106

 

 

 

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《蚌埠市公共资源交易平台深化改革要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

201769


 

蚌埠市公共资源交易平台深化改革要点

 

为全面提高资源配置的效率和效益,巩固提升市县一体化公共资源交易平台“八统一”改革(统一平台资源、统一交易目录、统一电子平台、统一电商平台、统一服务标准、统一制度规则、统一专家资源、统一行政监管),分类创新政府配置公共资源方式,全力打造公共资源交易“放管服”改革“蚌埠升级版”,重点做好7个方面工作:

一、继续完善平台整合模式

按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔201563号)精神,推动公共资源交易全流程电子化,充分发挥信息技术在提高交易效率和透明度、节约资源和交易成本、解决公共资源配置领域突出问题的优势,为市场主体和社会公众服务,为行政监督部门依法履职提供便利。

1.制定蚌埠市国有林权、集体统一经营林权交易及农村产权交易管理办法,有序推进林权、农村产权纳入市县统一的公共资源交易平台进行交易,按照“市县一体”要求,完善市县两级统一的公共资源交易目录。列入目录的项目纳入统一公共资源交易平台,按照“八统一”的运行机制进行交易。鼓励推动其他公共资源交易纳入统一的公共资源交易平台交易。

2.完善跨行政区域政府采购网上商城建设运行模式,逐步扩大网上商城采购品目范围,提高采购效率,更好地服务于全省政府采购工作。

3.加快推进交易全流程电子化和“可视化”,完善公共资源交易电子服务系统,免费开放对接行政监督系统和市场主体依法建设的交易系统,引导市场主体参与平台服务供给。

4.研究制定公共资源交易电子档案管理规范,为推行公共资源交易全流程档案电子化提供制度保障。

二、全面统一制度规则体系

按照《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》(发改法规〔2015787号)要求,根据国家出台的分类统一的交易规则和数据规范,全面统一市、县(区)公共资源交易制度规则。

1.完成全市公共资源交易规范性文件清理,废止与上位法相抵触、干预市场主体自主权、违法指定代理机构等规范性文件,以及市级已印发实施但县级仍重复制定的规范性文件,分批汇编形成全市公共资源交易制度目录并向社会公开。

2.重点针对电子交易增设许可、指定交易系统和工具软件、实行地区封锁和行业保护的进行清理,适时对不适应“互联网+”公共资源交易发展要求的规章制度进行清理。

3.健全公共资源交易制度目录管理、定期清理、动态调整的长效机制,坚决纠正通过规范性文件设置审批事项和收费项目、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权、违法指定代理机构,以及减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务等行为。

4.按照应进必进、能进则进的原则,对政府配置资源中应该或可以通过市场化配置的资源,严格将其纳入市县一体的公共资源交易平台进行规范交易,采取招拍挂或其他方式进行配置,针对不同公共资源特点,明确交易基本规则,严格规范交易程序。

三、强化信息和资源共享

按照《电子招标投标办法》和国家技术规范,实现市县一体的公共资源交易平台与国家公共资源交易平台互联互通、信息共享。依托大数据、云计算等信息技术,实现交易过程公开透明和信息共享。

1.根据《公共资源交易平台管理暂行办法》、《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》、《安徽省公共资源交易信息公开目录》规定,制定出台市公共资源交易信息公开实施办法。

2.依法推进公共资源交易的审批信息、交易信息、信用信息、履约信息及其变更信息等在省公共资源交易监管平台和市公共资源交易平台上集中公开和共享。

3.配合省发展改革委实现电子签章、数字证书“一地办理、全省互认、全程通用”。

4.健全专家异地评标评审保障机制,加快专家异地评标评审工作进程。

四、提升平台服务供给效率和水平

以依法必须招标采购项目为核心,以在线完成全部交易过程为原则,优化平台公共服务质量和效率,提供依法必须公开的市场信息共享服务和公共技术保障服务。

1.公共资源交易公共服务系统应当运用大数据理念、技术和资源,依法高效采集、有效整合和充分运用公共资源交易信息数据,为市场主体和行政监督部门提供大数据服务。

2.按照《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》、《安徽省公共资源交易平台服务规范总则(V1.0)》、《公共资源交易市场服务标准体系》(安徽省地方标准DB34/T 17442012)要求全面完善提升服务标准化建设工作,规范统一平台工作岗位的服务范围、内容、方式、时限、质量等。

3.按照安徽省公共资源交易平台系统运行管理办法、安徽省公共资源交易平台系统数据对接评价考核办法要求,推进公共资源交易平台系统建设和互联互通,提高数据上传的质量和水平。

4.提供依法必须公开的市场信息,向行政监督部门动态推送监管数据或提供监督通道。根据市场主体、社会公众、行政监督部门需要,创新拓展公共服务领域和内容,不断提高公共服务供给质量和效率。

5.按照安徽省公共资源交易平台服务评价考核办法建立评价机制,定期开展平台评价考核工作,促进平台运行服务机构提供合法规范的公共服务,保障电子化交易平台的公信力。

五、创新政府配置公共资源方式

着力推进供给侧结构性改革,对于适宜由市场化配置的公共资源,建立市场竞争优胜劣汰机制,实现资源配置效益最大化和效率最优化。通过创新公共资源配置方式,促进经济社会持续健康发展。

1.创新公共服务供给方式,分类分领域创新资源配置方式。通过特许经营、政府购买服务等方式,扩大和改善公共产品和服务供给。

2.完善工程总承包管理制度,建设单位在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后,进行工程总承包发包,依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。重大工程建设项目实行EPC+PPP模式。制定《工程项目竞争性磋商试点方案》,解决特殊项目公开招标带来的低效率和高成本问题。

3.招标人在同一时间段实施多个同类工程的,可以采用批量招标的方式进行招标。

4.应急抢险工程以及经常发生的房屋修缮、园林绿化养护、市政设施和水利设施维修等工程,可以采用预选招标的方式进行招标。

5.办公设备批量集中采购实行货物和服务价格分离,明确将原厂质保服务价格从原有的报价体系中分离出来,体现供应商服务价值。

6.以服务器需求标准为试点,推进信息类产品采购需求的框架体系建设,为市、县(区)机关事业单位、社会团体在编制采购需求时提供参照服务。

六、创新监管体制机制

创新监管机制和监管方式,构建依法监管与信用激励约束、政府监管与社会监督相结合的新型监管格局。

1.提升运用大数据进行分析、预警的能力,定期开展公共资源交易数据统计分析,深度分析发掘交易数据价值,推动交易活动的动态监管。

2.健全市场主体信用信息归集共享机制,推广工程建设领域信用评分办法,将信用信息作为交易项目实施主体选择成交主体的重要因素,让守信者得到便利、失信者受到约束。

3.完善“双随机”抽查工作机制,对有效投诉举报多或有违法违规记录情况的交易市场主体,加大随机抽查力度。

4.完善评标评审专家培训制度,强化专家培训教育;细化考评措施,落实日常考评责任。

5.建立健全整治规避招标、随意改变招标方式、违法干预招标投标活动、排斥潜在投标人、明招暗定等问题的长效机制。

6.积极推行采用银行保函等非现金方式提交交易保证金以及履约保证金,降低公共资源交易成本,减轻企业负担。

7.加强和完善动态在线监管,运用互联网和大数据技术,依托政务服务网上平台,对公共资源配置项目全过程实施电子化行政监督,全面记录各市场主体、服务机构、监管机构信息,形成来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整信息链条,实现实时动态监管和在线即时监督监测。

8.加强和完善全过程监管,严格执行招标投标法、政府采购法等法律法规,规范招标人、投标人、评标评审专家、中介机构等相关方行为,依法依规公开相关信息,确保公共资源配置全过程公开透明。强化惩戒措施,依法纠正和查处违法违规行为,并及时向社会公布。

9.总结推广相对集中行政处罚权试点工作经验,五河县积极推进相对集中行政处罚权试点工作,怀远县、固镇县积极开展委托行使集中行政处罚权工作,切实解决监管错位不到位等问题。

七、强化组织领导和实施保障

各县区、各有关部门要充分认识巩固提升“八统一”改革、全力打造“放管服”改革“蚌埠升级版”和分类创新政府配置公共资源方式的重要性,完善工作机制,明确和落实责任分工。

1.强化舆论引导和教育培训,大力宣传和解读公共资源交易平台深化改革要点的意义和措施,引导社会预期和回应群众关切,系统培训市场主体、评标评审专家、平台运行服务机构等相关人员。

2.加强调查研究、业务指导和工作协调,及时掌握和研究解决改革中困难和问题。

3.完成平台整合试点省验收后续工作,抓好试点经验总结提炼。

4.严格督促考核,在各项工作实施期内,各责任单位应当于12月底前,将工作总结和下一年度重点工作计划报送市公共资源局考核检查后,报市目标考核办。对推进工作不力的县区和单位予以通报。

 

附件:蚌埠市公共资源交易平台深化改革要点任务分工表


 

蚌埠市公共资源交易平台深化改革要点

任务分工表

 

序号

重点工作

具体工作及成果

责任单位

完成时限

1

继续完善平台整合模式

制定蚌埠市国有林权、集体统一经营林权交易及农村产权交易管理办法,有序推进林权、农村产权纳入市县统一的公共资源交易平台进行交易按照“市县一体”要求,完善市县两级统一的公共资源交易目录。

市公共资源局、市农林委、各县人民政府、市公共资源交易中心

201712月底前

2

列入目录的项目纳入统一公共资源交易平台,按照统一平台资源、统一交易目录、统一电子平台、统一电商平台、统一服务标准、统一制度规则、统一专家资源、统一行政监管“八统一”的运行机制进行交易。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

3

鼓励推动其他公共资源交易纳入统一的公共资源交易平台交易。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

4

完善跨行政区域政府采购网上商城建设运行模式,逐步扩大网上商城采购品目范围,提高采购效率,更好地服务于全省政府采购工作。

市公共资源局、市财政局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

5

加快推进交易全流程电子化和“可视化”,完善公共资源交易电子服务系统,免费开放对接行政监督系统和市场主体依法建设的交易系统,引导市场主体参与平台服务供给。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

6

研究制定公共资源交易电子档案管理规范,为推行公共资源交易全流程档案电子化提供制度保障。

市公共资源局、市公共资源交易中心

持续推进

7

全面统一制度规则体系

完成全市公共资源交易规范性文件清理,废止与上位法相抵触、干预市场主体自主权、违法指定代理机构等规范性文件,以及市级已印发实施但县级仍重复制定的规范性文件,分批汇编形成全市公共资源交易制度目录并向社会公开。

市公共资源局、市法制办、各县人民政府

2017

12月底前

8

重点针对电子交易增设许可、指定交易系统和工具软件、实行地区封锁和行业保护的进行清理,适时对不适应“互联网+”公共资源交易发展要求的规章制度进行清理。

市公共资源局、市法制办、各县人民政府

2017

12月底前

9

健全公共资源交易制度目录管理、定期清理、动态调整的长效机制,坚决纠正通过规范性文件设置审批事项和收费项目、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权、违法指定代理机构,以及减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务等行为。

市公共资源局、市法制办、各县人民政府

持续推进

10

按照应进必进、能进则进的原则,对政府配置资源中应该或可以通过市场化配置的资源,严格将其纳入市县一体的公共资源交易平台进行规范交易,采取招拍挂或其他方式进行配置,针对不同公共资源特点,明确交易基本规则,严格规范交易程序。

市公共资源局、市各有关部门、各县(区)人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

11

强化信息和资源共享

根据《公共资源交易平台管理暂行办法》、《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》、《安徽省公共资源交易信息公开目录》规定,制定出台市公共资源交易信息公开实施办法。

市公共资源局、市公共资源交易中心

20179月底前

12

依法推进公共资源交易的审批信息、交易信息、信用信息、履约信息及其变更信息等在省公共资源交易监管平台和市公共资源交易平台上集中公开和共享。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

2017

6月底前

13

配合省发展改革委实现电子签章、数字证书“一地办理、全省互认、全程通用”。

市公共资源局、市公共资源交易中心

2017

12月底前

14

健全专家异地评标评审保障机制,加快专家异地评标评审工作进程。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

2017

12月底前

15

提升平台服务供给效率和水平

公共资源交易公共服务系统应当运用大数据理念、技术和资源,依法高效采集、有效整合和充分运用公共资源交易信息数据,为市场主体和行政监督部门提供大数据服务。

市公共资源局、市公共资源交易中心

持续推进

16

按照《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》、《安徽省公共资源交易平台服务规范总则(V1.0)》、《公共资源交易市场服务标准体系》(安徽省地方标准DB34/T 1744-2012要求全面完善提升服务标准化建设工作,规范统一平台工作岗位的服务范围、内容、方式、时限、质量等。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

17

按照安徽省公共资源交易平台系统运行管理办法、安徽省公共资源交易平台系统数据对接评价考核办法要求,推进公共资源交易平台系统建设和互联互通,提高数据上传的质量和水平。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

2017

6月底前

18

提供依法必须公开的市场信息,向行政监督部门动态推送监管数据或提供监督通道。根据市场主体、社会公众、行政监督部门需要,创新拓展公共服务领域和内容,不断提高公共服务供给质量和效率。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

19

按照安徽省公共资源交易平台服务评价考核办法建立评价机制,定期开展平台评价考核工作,促进平台运行服务机构提供合法规范的公共服务,保障电子化交易平台的公信力。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

20

创新政府配置公共资源方式

创新公共服务供给方式,分类分领域创新资源配置方式,通过特许经营、政府购买服务等方式,扩大和改善公共产品和服务供给。

市公共资源局、市各有关部门、各县(区)人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

21

完善工程总承包管理制度,建设单位在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后,进行工程总承包发包,依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。重大工程建设项目实行EPC+PPP模式。制定《工程项目竞争性磋商试点方案》,解决特殊项目公开招标带来的低效率和高成本问题。

市公共资源局、市各有关部门、各县(区)人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

22

创新政府配置公共资源方式

招标人在同一时间段实施多个同类工程的,可以采用批量招标的方式进行招标。

市公共资源局、市各有关部门、各县(区)人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

23

应急抢险工程以及经常发生的房屋修缮、园林绿化养护、市政设施和水利设施维修等工程,可以采用预选招标的方式进行招标。

市公共资源局、市各有关部门、各县(区)人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

24

办公设备批量集中采购实行货物和服务价格分离,明确将原厂质保服务价格从原有的报价体系中分离出来,体现供应商服务价值。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

25

以服务器需求标准为试点,推进信息类产品采购需求的框架体系建设,为市、县(区)机关事业单位、社会团体在编制采购需求时提供参照服务。

市公共资源局、市公共资源交易中心

2017

12月底前

26

创新监管

体制机制

提升运用大数据进行分析、预警的能力,定期开展公共资源交易数据统计分析,深度分析发掘交易数据价值,推动交易活动的动态监管。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

2017

12月底前

27

健全市场主体信用信息归集共享机制,推广工程建设领域信用评分办法,将信用信息作为交易项目实施主体选择成交主体的重要因素,让守信者得到便利、失信者受到约束。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

28

完善“双随机”抽查工作机制,对有效投诉举报多或有违法违规记录情况的交易市场主体,加大随机抽查力度。

市公共资源局、各县人民政府

持续推进

29

完善评标评审专家培训制度,强化专家培训教育;细化考评措施,落实日常考评责任。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

30

创新监管

体制机制

建立健全整治规避招标、随意改变招标方式、违法干预招标投标活动、排斥潜在投标人、明招暗定等问题的长效机制。

市公共资源局、各县人民政府

2017

12月底前

31

积极推行采用银行保函等非现金方式提交交易保证金以及履约保证金,降低公共资源交易成本,减轻企业负担。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

2017

12月底前

32

加强和完善动态在线监管,运用互联网和大数据技术,依托政务服务网上平台,对公共资源配置项目全过程实施电子化行政监督,全面记录各市场主体、服务机构、监管机构信息,形成来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整信息链条,实现实时动态监管和在线即时监督监测。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

33

加强和完善全过程监管,严格执行招标投标法、政府采购法等法律法规,规范招标人、投标人、评标评审专家、中介机构等相关方行为,依法依规公开相关信息,确保公共资源配置全过程公开透明。强化惩戒措施,依法纠正和查处违法违规行为,并及时向社会公布。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

持续推进

34

总结推广相对集中行政处罚权试点工作经验,五河县积极推进相对集中行政处罚权试点工作,怀远县、固镇县积极开展委托行使集中行政处罚权工作,切实解决监管错位不到位等问题。

市公共资源局、各县人民政府

2017

12月底前

35

强化组织

领导和实施保障

强化舆论引导和教育培训,大力宣传和解读公共资源交易平台深化改革要点的意义和措施,引导社会预期和回应群众关切,系统培训市场主体、评标评审专家、平台运行服务机构等相关人员。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

2017

12月底前

36

加强调查研究、业务指导和工作协调,及时掌握和研究解决改革中困难和问题。

市公共资源局、各县人民政府、市公共资源交易中心

2017

12月底前

37

强化组织

领导和实施保障

完成平台整合试点省验收后续工作,抓好试点经验总结提炼。

市公共资源局、市公共资源交易中心

2017

5月底前

38

严格督促考核,在各项工作实施期内,各责任单位应当于12月底前,将工作总结和下一年度重点工作计划报送市公共资源局考核检查后,报市目标考核办。对推进工作不力的县(区)和单位予以通报。

市公共资源局、市各有关部门、各县(区)人民政府、市公共资源交易中心

2017

12月底前

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,蚌埠军分区。

蚌埠市人民政府办公室                        201769印发

 

                                                                                                                                                                                                    

 


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