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关于市十五届人大五次会议第71号建议的答复

【信息时间: 2017/7/26   阅读次数: 【我要打印】【关闭】
关于市十五届人大五次会议第71号建议的答复。

  

蚌公共资源局〔201772

 

 

 

蔡元新代表:

你提出的《关于如何降低设计单位、施工单位及监理单位低价定标危害的建议》(第71号)已收悉。感谢你对我市公共资源交易工作的关心、支持,现将有关办理情况答复如下:

评标是招投标工作的关键环节,评标方法是否科学、合理,将对能否客观、公正、科学的选择优秀企业为中标单位起到关键性作用。因此如何贯彻好落实好招标投标法律法规,关键是制定好科学、合理的评标办法。为了切实做好设计项目、工程项目、监理项目招投标工作,我局通过规范招标文件制定一系列行之有效的评标办法,不仅对于建立公开、公正、公平的公共资源交易竞争环境,提高投资效益,缩短建设周期等方面起着重要作用,而且对投标企业加强经营管理,强化行业自律,打击围标、串标、弄虚作假行为也发挥重要作用。

目前进入蚌埠市公共资源交易中心招标采购的项目,采用的评标办法主要包括:合理定价评审抽取法、合理低价投标报价中标法、两阶段评标法、综合评估法等,其中预算500万元以下的建设工程项目、工程预算1000万以下的监理项目采用合理定价评审抽取法,普通建设工程项目、货物采购项目采用合理低价投标报价中标法,重大复杂的建设工程项目采用两阶段评标法,服务项目、工程总承包项目、竞争性磋商项目采用综合评估分法。

一、设计项目评标方法的运用

设计项目属于建设工程服务项目,按照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第三十三条规定,勘察设计评标一般采取综合评估法进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,结合经批准的项目建议书可行性研究报告或者上阶段设计批复文件,对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。招标文件中没有规定的标准和方法,不得作为评标的依据。

在蚌埠市公共资源交易中心招标的设计项目普遍采用综合评估法,即最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标单位推荐为中标候选人的一种方法。通过综合技术资信评审和商务报价评审,最终按得分从高到底推荐中标候选人。其中技术资信评审,权重为总分的90%,主要针对投标人企业状况(业绩获奖情况)、设计人员配备、服务承诺、技术构思的合理性、项目负责人业绩,进行综合评分打分;商务报价评审,为防止投标人恶意低价中标,影响中标后合同履约,权重仅为总分的10%,采用最低价为满分。具体评分细则见附件。

二、工程项目评标方法的运用

工程项目招标采用的评分方法主要有,合理定价评审抽取法、合理低价投标报价中标法、两阶段评标法等,具体根据工程项目规模大小、施工复杂难易程度,由招标人合理选择评标方法。其中蚌埠市区范围内单项施工预算价500万元(含500万元)以下、政府采购工程限额以上的具有通用技术性能、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的政府投资小型建设工程项目,按照蚌埠市人民政府办公室《关于印发蚌埠市小型建设工程施工招标合理定价公开评审入围抽取定标暂行办法的通知》(蚌政办〔2011133号)规定,采用合理定价评审抽取法,即招标人根据预算下浮后,确定合理价格,投标人承诺响应合理价格,经评审合格有效,不进行报价竞争,采取抽取摇号的方式确定成交单位。对于超过500万元的普通房建、市政道路、园林绿化、公路项目一般采用合理低价投标报价中标法,即首先对投标人资格进行评审,评委会在对投标人资格评审时,应结合投标文件技术标一并进行。对资格评审通过的投标人进行技术标评审,对技术标评审通过的投标人,再按投标报价(小于控制价)从低到高依次进行商务标评审,如投标人技术标和商务标评审中任一项被判定为未通过评审,再按报价由低到高依次进行递补,按顺序推荐13名中标候选人。

重大的工程建设项目采用两阶段评标法,即评标委员会遵循规定的评标原则,首先对投标人资格和技术标进行评审。评委会在对投标人资格评审时,结合投标文件技术标一并进行。对资格评审通过的投标人进行技术标评审和打分,经技术资信评审,按得分由高到低推荐入围商务标评审,首先对入围的投标人商务标公开唱标,将技术标入围的投标人商务标提交评标委员会评审,若技术标入围的投标人商务标经评审判定无效,则按技术标评审得分从高到低依次递补,对递补入围的投标人商务标公开唱标。经商务标评审合格的投标人,由评标委员会按商务报价由低到高、商务报价乘以信用系数后由低到高、商务标和信用标得分由高到低、大于等于基准价且最接近基准价等招标人事先在招标文件自行选择的任意一种中标方式,推荐13名中标候选人。具体评审方式见附件。

三、监理项目评标方法的运用

监理项目招标采用的评分方法主要有,合理定价评审抽取法、综合评估法等。对于蚌埠市区范围内单项施工预算价在1000万元(含1000万元)以下、政府采购工程限额以上的工程项目监理招标投标项目,按照蚌埠市人民政府办公室,《关于印发蚌埠市政府投资工程建设项目监理招标合理定价公开评审入围抽取定标暂行办法的通知》(蚌政办〔2011134号)规定,采用合理定价评审抽取法,即招标人事先确定合理的监理服务费率,投标人承诺响应该费率,经评审合格有效,不进行价格竞争,采取抽取摇号的方式确定成交单位。其他监理项目普遍采用综合评估法进行评审,通过制定科学的工程监理评标的评价指标体系,对投标单位进行多因素综合评价与排序,即最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标推荐为中标候选人的一种方法。通过综合技术资信评审和商务报价评审,最终按得分从高到底推荐中标候选人,其中技术资信评审,权重为总分的90%,主要针对投标人基本情况(企业业绩及信誉、获奖情况)、拟组建的项目监理机构(监理人员配备情况、总监理工程师业绩、获奖)、监理大纲(工期、安全、质量、投资控制措施、关键工序控制措施)、总监理工程师答辩情况进行评审;商务报价评审,为防止投标人恶意低价中标,影响中标后合同履约,权重仅为总分的10%,采用最低价为满分。具体评分细则见附件。

通过科学、合理制定评标办法,有效提高招标文件编制质量,保障设计项目、工程项目、监理项目招标顺利进行。同时,认真执行招标文件会审制度,对政府单项集中采购金额在500万元以上的货物和服务类项目、政府单项投资金额在1亿元以上的工程建设项目或1000万元以上技术复杂、专业技术要求高的专业工程项目所涉及的招标事项实行招标文件会审会签制度。通过对重大项目、技术复杂的项目进行招标文件会审,提高招标采购文件编制水平和质量,确保评标办法选择科学合理,技术需求参数设置准确规范,使设计项目、工程项目、监理项目招标文件采购编制更加严谨,切实保障招投标活动的公开、公平、公正。在此,特别感谢您对我市公共资源交易活动的关心和支持,欢迎您对我们的工作多提宝贵意见。

 


办复类别:A

联 系 人:高文宇

联系电话:0552-2072392

 

 

2017712

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市人大人选代表工委,市目标考核办。

蚌埠市公共资源交易监督管理局办公室   2017712日印发


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